要素市场化配置综合改革试点是推进全国统一大

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　　党的二十届三中全会《决定》提出：“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。”日前，全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案发布，这是纵深推进全国统一大市场建设的重要举措。

　　要素市场化配置综合改革试点对全国统一大市场建设具有重要意义

　　市场是最稀缺的资源。深入开展要素市场化配置综合改革试点，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，有利于充分发挥我国巨大市场潜力，为实现高质量发展提供坚实支撑。

　　深化要素市场化配置综合改革试点，是促进经济平稳健康发展的重要抓手。当前，我国经济结构性矛盾的根源在于要素配置扭曲。通过改革试点，探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，有利于推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，释放错配资源，破除无效供给，促进经济平稳健康发展。

　　深化要素市场化配置综合改革试点，是建立公平透明市场规则和法治化营商环境的关键环节。与商品和服务市场相比，要素市场发育相对滞后。通过改革试点，消除影响要素流动的各种隐性壁垒，实现各类要素资源在法治化轨道上自由流动、在全国范围畅通无阻，有力促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争。

　　深化要素市场化配置综合改革试点，是促进先进优质要素资源向新质生产力顺畅流动的重要举措。生产要素创新性配置是推动新质生产力创新发展的必要条件。通过改革试点，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通“教育—科技—人才”“科技—产业—金融”良性循环，有利于形成更先进的生产力和更具竞争力的生产方式。

　　深化要素市场化配置综合改革试点，是破除地方保护、市场分割和无序竞争的制胜一招。竞争是市场经济的基本特征，但无序恶性竞争违背了经济规律，降低了经济效率。通过改革试点，打通市场准入退出、要素资源配置等方面制约经济循环的卡点堵点，破除地方“小循环”“小市场”，切实破除无序竞争。

　　全面把握要素市场化配置综合改革试点的方向和任务

　　这次要素市场化配置综合改革试点，具有鲜明的战略导向，主要体现在以下方面：

　　突出新型要素作用。我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，新一轮科技革命和产业变革正在深刻重塑世界的产业基础、经济结构和产业链供应链格局。试点任务的谋划和导向非常明确，就是要着力发挥新型要素在打牢先进生产力基础、推动产业转型升级、提升竞争力等方面的关键作用，以应用为牵引，以技术为支撑，以市场为纽带，加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系更新”循环发展格局。

　　深化传统要素配置改革。我国不同要素的市场化程度差异较大，市场化改革面临的矛盾和问题也不相同。试点要求坚持问题导向，瞄准各要素领域的堵点卡点，深度精准施策。例如，土地要素改革关键要提升配置效率，劳动力要素聚焦有序流动，资本要素重在强化服务实体经济能力，技术要素的核心在于向现实生产力转化。

　　突出要素配置方式创新。试点强调全面提高要素配置效率，特别是新业态新领域要素保障，促进各类先进要素向发展新质生产力集聚。强调要素配置高效协同，既包括新型要素与传统要素之间协同配置，也包括传统要素之间、新型要素之间协同配置，打通要素之间流通不畅、衔接不顺的新旧堵点。强调健全要素市场治理，加强要素交易平台的规范化建设、要素交易的基础制度建设，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，充分实现要素市场功能。

　　加快形成要素市场化配置综合改革试点的工作合力

　　深入推动要素市场化配置综合改革试点，必须充分调动试点地区改革积极性、主动性，最大限度提升改革试点成效，为完善要素市场制度、建设统一要素资源市场探索新路径。

　　激发改革活力。要素市场化配置综合改革试点要充分赋予地方更多的改革自主权，结合不同区域资源禀赋与发展特色，开展差异化试点授权探索，鼓励地方大胆创新。尊重基层首创精神，鼓励结合实际突破体制机制障碍，形成“一地一策”的改革试点生动局面。

　　用好有形之手与无形之手。深化要素市场化配置综合改革试点需要市场和政府协同发力。要清晰界定政府和市场的作用边界，规范政府行为，强化竞争政策的基础地位，严禁不当行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

　　推进新老要素协同。要素市场化配置综合改革试点既要聚焦重点领域和关键环节，又要积极推动传统要素与新型要素深度协同，建立跨要素协同配置机制，形成“1+1>2”的协同效应，加快形成要素市场体系，不断优化和提高要素配置效率。

　　形成长效机制。结合各试点地区实际情况，积极稳妥推进综合改革试点，聚焦要素改革的落地成效与潜在问题，及时跟踪评估试点效果。同时，健全完善改革风险防控长效机制，在鼓励创新的同时守住安全底线，确保改革成果可复制、可推广。

　　（作者为中国宏观经济学会会长，本报记者李心萍整理）

　　《 人民日报 》（ 2025年09月12日 10 版）