强调系统集成与整体谋划，自贸区条例重新修订

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时隔11年自贸区条例重新修订 更加强调系统集成与整体谋划

“无缝衔接”国际高标准经贸规则

2014年8月实施的《中国（上海）自由贸易试验区条例》，是全国首部自贸试验区立法，具有开创性意义，对全国各地自贸试验区立法起到了示范效应。

9月25日，上海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过了新修订的《中国（上海）自由贸易试验区条例》，自9月29日起施行。

时隔11年，条例为何重新修订？市人大常委会法工委副主任常江说，此次修订聚焦上海自贸区十多年来的改革创新举措，通过系统性、集成式制度安排，向境内外经营主体展示上海自贸试验区发展的成果和信心，继续发挥上海自贸试验区在全国范围“头雁”的示范引领作用。

“此次修订最突出的特点是更加强调系统集成与整体谋划。”市人大财经委立法监督处处长张震表示，其新颖性甚至体现在章节标题上——例如，专设“第八章边境后管理制度”，就是一个创新点，直接对标CPTPP高标准的国际经贸协定。

张震说，过去自贸试验区的改革重点主要放在“一线放开、二线管住”的监管模式上，更多关注货物在口岸与内地之间的流动问题。本次修订则实现了重要突破：制度创新的焦点不再局限于一线与二线之间，而是延伸至“边境后”阶段，即涵盖一线、二线之后更深层次的国内经济运行规则。其中包括环境保护、劳工标准、数字贸易、数据跨境流动、公共数据开放、促进数字经济发展等诸多领域。“这反映出我国改革开放正在不断深化，通过自贸试验区这一平台，展现出更高水平、更全方位的开放姿态。”

新修订的条例凸显了高水平的制度型开放，致力于与国际高标准经贸规则实现“无缝衔接”，尤其在数字经济发展方面表现明显。比如明确促进创新要素集聚，加强基础性前沿性研究，推动跨境技术交易等。

市发改委副主任陈彦峰说，在数据领域，将实施以负面清单和操作指引为核心的数据安全合规出境机制。按照国家部署推动开展数据产品知识产权登记。为推动投资贸易便利化，打造开放型经济新高地。新修订的条例总结固化了外商投资准入负面清单管理、境外投资备案管理、国际贸易“单一窗口”建设等相对成熟的制度经验，充分展示了上海自贸试验区建设成果。

在金融领域，从过去侧重“金融服务”，转向现在的“金融开放”，标志着金融制度型开放的进一步深化。此次修订，明确推进金融基础设施建设，促进金融要素市场扩大对外开放。完善以自由贸易账户体系为核心的跨境金融服务和离岸金融业务。同时，针对上海自贸试验区特色，明确支持发展科技金融、绿色金融、数字金融的相关措施。

为强化科技引领，打造人才集聚高地。新修订的条例明确，系统梳理自贸试验区吸引境内外人才创业、工作的政策及服务保障措施。在全产业链发展方面，明确新形势下上海自贸试验区产业布局和生物医药、人工智能等重点产业的发展方向。陈彦峰表示，将不断加大全球优秀人才集聚力度，实行更加便捷的外国人出入境、停居留政策，为外籍人才提供办理长期居留和永久居留手续的绿色通道。

（来源：解放日报 记者 王海燕）