北京：明确“价值尺” 算清“生态账”

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人民网北京9月26日电 （记者李博）青山有“价”，绿水含“金”。记者从北京市生态环境局获悉，市生态环境部门创新构建生态产品价值核算体系，拓展应用场景，推进生态产品价值实现，让隐形的生态价值转化为首都绿色发展的强劲动能。

据介绍，生态产品总值（GEP）是指一定区域内，生态系统在核算期内所有生态产品的货币价值之和，包括物质供给、调节服务和文化服务三类生态产品价值。其中，生态系统调节服务价值（GEP-R）是生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益价值，如水源涵养、气候调节、空气净化、水质净化等。GEP-R核算的是“生态账”，反映“绿水青山”的生态贡献，体现生态保护成效，架起二者转化的“桥梁”。

“调节服务价值的核算一般采用替代成本法。”市生态环境局相关负责人解释说，水源涵养相当于把生态系统当作“绿色水库”，每年储存的水是水源涵养量，建设、维护水库及买水的钱就是水源涵养价值；气候调节是把生态系统比作“天然空调”和“天然加湿器”，每年通过降温增湿节约的用电量价值就是气候调节价值；空气净化和水质净化则是把生态系统当作“自然净化厂”，处理污染物的费用就是其价值。

为科学量化生态服务价值，北京市出台了《生态产品总值核算技术规范》，这是首个落实国家《生态产品总值核算规范（试行）》的地方标准，它规定了指标体系、核算方法、数据来源和适用范围；聚焦GEP-R，制定细化核算方案，逐步实现市级、区级和重要生态空间核算，将GEP-R核算结果应用于生态保护补偿等。

北京市连续五年开展GEP-R核算工作，探索建立了一套符合北京特色的核算体系。

坚持系统化，确保“账算得全”，体现生态一体化保护。GEP-R核算涵盖森林、河流、湿地、农田等，数据涉及生态环境、规划、水务、农业、园林等多部门。为避免核算过程中的交叉、遗漏，北京市在全国率先出台地方标准《生态系统分类制图技术规程》，综合利用卫星遥感、实地调查等手段构建“生态一张图”，实现“所见即所得”，支撑GEP-R精细化核算，助力对生态系统的整体保护、科学管理。

参数本地化，保障“账算得实”，反映北京生态特征。北京市连续五年组织开展参数本地化工作，使核算结果更贴合北京实际。比如，在核算气候调节价值时，实测了植被的蒸散系数；在核算洪水调蓄、水源涵养价值时，实测了降雨径流系数；在核算减少泥沙淤积、面源削减等价值时，实地调查了土壤的理化性质等。通过这样一套“量身定制”的本地参数数据库，更加客观科学地反映不同生态功能区的生态贡献。

方法创新化，做到“账算得清”，解决补偿考核问题。参照不变价GDP概念，创新提出可比GEP-R、地均GEP-R概念。在时间维度方面，提出可比GEP-R，即扣除年际间气候（如降水、温度）、价格水平等波动因素后的GEP-R，让生态保护工作“人努力”的成效可量化、可对比，通过算清“年度努力账”，为评估年度生态治理成效提供科学标尺。在区域维度方面，提出地均GEP-R，即单位面积的GEP-R，反映不同地区生态贡献质量和效率，通过算清“区域成效账”为区域间生态保护评价提供客观依据。

去年北京市可比GEP-R为3731.8亿元，可比地均GEP-R为22.74万元/公顷。“全市可比GEP-R呈增长趋势，这既得益于全市生态空间格局稳定，也得益于全市大力开展生态保护与修复。”北京市生态环境局相关负责人表示。

此外，北京市以生态系统调节服务价值（GEP-R）核算与应用为抓手，从坚守生态底线、完善补偿机制、深化“两山”实践三个方面精准发力，不断探索“两山”理念的北京实践。

GEP-R提升是生态环境改善的重要体现，北京市不断加强GEP-R核算结果的分析研判，指导有关区制定针对性措施，如减少生态系统扰动、持续扩大绿色空间、提升生态系统质量等，促进GEP-R提升，形成良性循环。

北京市积极推动解决生态环境治理的成本分担和效益分配的“错位”，以GEP-R精细化核算支撑生态保护补偿资金分配，不让保护生态的人吃亏。发展改革、财政、生态环境等部门协同发力，建立与GEP-R核算结果相挂钩的生态保护补偿机制，推动将生态优势转化为发展优势。

截至目前，北京市5个全域生态涵养区获国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“双称号”，并延伸至海淀、丰台、朝阳、昌平等区。