聚焦强治理、优供给等5方面 钢铁行业稳增长路径

记者9月22日从工业和信息化部获悉，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部等五部门近日联合发布《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（下称《方案》），提出2025年至2026年，钢铁行业增加值年均增长4%左右，并聚焦强治理、优供给、促转型、扩消费、增合作等，提出5个方面10条具体举措，其中包括“实施产能产量精准调控”“促进大宗产品质量升级”等。

工业和信息化部相关负责人表示，钢铁行业是国民经济的基础性、支柱型产业，对稳定工业增长，支撑经济平稳运行至关重要。近年来，钢铁行业持续下行，稳增长压力较大，包括钢材消费达峰，需求持续下降；行业处于微利状态，企业经营压力不断加大；环保和双碳约束进一步趋紧，绿色低碳转型更趋紧迫等。今年1月至7月，钢铁行业虽然实现利润830.3亿元，但行业稳增长的基础并不牢固。

根据《方案》，当前钢铁行业供给总量过大，有效需求不足，供需失衡是影响行业发展质量和效益的主要矛盾。此次部署的总体目标，是推动钢铁行业质的有效提升和量的合理增长。

具体而言，《方案》提出，2025年至2026年，钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构更加优化，有效供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平显著提升。

围绕上述目标，《方案》共提出5个方面10条具体举措。其中，聚焦消费达峰、需求下行突出矛盾，提出加强行业管理，实施产能产量精准调控，推进钢铁企业分级分类管理，促进供需动态平衡、优胜劣汰。聚焦提升供给质量，提出强化产业科技创新，增强高端产品供给能力，促进大宗产品质量升级，稳定原燃料供给，提升有效供给能力。

冶金工业规划研究院院长肖邦国认为，为促进钢铁行业平稳增长和高质量发展，亟需抓住“落后低效产能有序退出”牛鼻子，实施精准调控。同时，针对钢铁行业中低端产品过剩、高端产品有效供给不足的问题，《方案》提出“强化产业科技创新，提升有效供给能力”，从而推动钢铁行业产品端高质量发展。其中，《方案》强调增强高端产品供给能力，特别是聚焦高端装备、核心基础零部件等领域所需高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金、工模具钢等关键钢材，鼓励组织钢铁企业开展产业链协同攻关。

与此同时，聚焦扩大有效消费，《方案》提出挖掘钢材应用需求，深化钢铁与船舶等重点用钢领域的上下游合作，积极推广钢结构在住宅、公共建筑、中小跨径桥梁等领域应用，激发释放消费潜力。

此外，《方案》还提出推进工艺设备更新、加快数字化转型、推进绿色低碳改造，促进转型升级，通过强化钢铁产品出口管理、维护出口竞争秩序等方式，提高国际化发展水平。

冶金工业信息标准研究院院长张龙强表示，据测算，截至2023年底，中钢协重点统计企业中，1000立方米以下高炉数量和100吨以下转炉数量占比分别约为26%和27%，部分区域限制类装备数量大于行业均值，设备更新及升级空间较大。

《方案》还明确多项保障措施，其中明确利用科技创新和技术改造专项再贷款、超长期特别国债等政策，重点支持钢铁行业减污降碳协同增效改造、数字化转型改造、资源综合利用等；完善重点产品产能预警机制，对存在过剩风险的行业及时发布预警信息，引导市场预期。