中央第二生态环境保护督察组向内蒙古自治区反

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为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《生态环境保护督察工作条例》，中央第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对内蒙古自治区进行了第三轮生态环境保护督察，统筹开展流域督察和省域督察。2025年7月29日，二十届中央生态环境保护督察工作领导小组第7次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2025年9月11日向内蒙古自治区党委、政府进行反馈。督察组组长姚增科通报督察报告，自治区党委书记孙绍骋作表态发言，自治区党委常委、自治区人民政府常务副主席黄志强主持会议。督察组副组长翟青，督察组有关人员，自治区党委、政府有关领导、有关部门和各盟市党政主要负责同志参加会议。

督察认为，内蒙古自治区认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，准确把握筑牢我国北方重要生态安全屏障战略定位，高度重视生态文明建设和生态环境保护，工作推进力度大，取得新的明显成效。

内蒙古自治区坚持以习近平生态文明思想为根本遵循。呼伦湖生态环境质量总体稳定，乌梁素海水质相对稳定，岱海水面萎缩形势得到遏制，察汗淖尔生态系统逐渐恢复，图牧吉国家级自然保护区生物多样性得到保护，开展建筑垃圾违法倾倒和毁林毁草问题专项整治。出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，组织开展黄河流域生态环境保护专项督查。扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障重要责任。全力推进“三北”工程三大标志性战役。开展大规模国土绿化行动，“十四五”期间累计造林2488万亩、种草8536万亩。开展超载过牧治理行动，17个试点旗县草畜平衡指数从23.9%降至10%以下。推动新能源全产业链发展，新能源装机超1.4亿千瓦。持续深入打好污染防治攻坚战。累计完成火电机组超低排放改造1.1亿千瓦，实施清洁取暖改造64万户，2024年全区优良天数比例90.7%、PM2.5平均浓度23.2微克/立方米。黄河干流内蒙古段水质连续5年保持在Ⅱ类。实施历史遗留废弃矿山生态修复三年行动，累计完成生态修复治理97.9平方公里。

内蒙古自治区高度重视此次督察工作，把配合做好督察作为重要政治任务，边督边改、立行立改，推动群众举报问题切实整改。截至2025年8月底，督察组交办的1606件群众举报问题已办结或阶段办结1541件。

督察指出，内蒙古自治区生态环境保护虽然取得新的明显成效，但对标习近平总书记重要指示批示精神，对照筑牢我国北方重要生态安全屏障的战略定位要求，一些方面工作仍存在短板，不少突出生态环境问题亟待解决。

一是践行习近平生态文明思想有差距。一些地方和部门生态优先、绿色发展理念树得不牢，贯彻新发展理念不够深入，全方位落实“四水四定”要求态度不坚决，对传统发展模式存在路径依赖，资源开发、经济发展仍然存在破坏生态的问题，统筹推进高质量发展和高水平保护的内生动力不足。草原保护等重点工作落实不到位。通辽市等对草原、森林保护重视不够，草原林地被侵占问题多发。黑土地保护责任缺失，个别地方未落实占补平衡要求。“一湖两海”等重点湖泊水生态保护治理成效还不稳固。推进绿色发展工作不够坚决，一些地方未落实产能置换要求，违规新增焦化产能、开工建设电解铝项目；乌海市仍有焦化产能干熄焦和超低排放改造任务，未按时完成。历史文化遗产保护不力，战国秦长城、秦直道遗址保护范围被侵占。违法捕猎贩卖鸟类问题时有发生。

二是北方生态安全屏障构筑尚不牢固。“三北”工程管护存在不足，部分禁牧区长期存在违规放牧、破坏植被问题。超载过牧监管宽松软，执行草畜平衡和禁牧休牧草原政策不严格，一些生态敏感区偷牧、夜牧现象频发。水土流失防治有欠缺，“十大孔兑”未完成治理，流域内生态破坏问题时有发生。个别地方存在出具虚假验收报告，违规采伐公益林问题，存在水土流失风险。矿山开发破坏生态问题突出，一些矿山违规作业破坏生态，有的矿山修复治理不到位，扬尘污染问题突出。生物多样性保护力度不够，部分自然保护区内存在侵占和破坏生态环境问题。

三是黄河流域“几字弯”生态环境保护问题多发。落实水资源刚性约束不到位，多个专项规划未完成水资源论证，一些建设项目未完成水资源论证就违规上马。违规取水用水问题禁而不止，一些地方水资源超载治理不到位，地下水资源保护有较大差距，全区地下水开采量超出规划控制要求。水资源节约集约利用不足，鄂尔多斯等市大量疏干水和再生水未按要求利用。河道岸线破坏问题频发，一些企业在河道管理范围违法采矿破坏河道。水环境基础设施短板明显，有的污水处理厂扩建工程进展缓慢，生活污水长期溢流；一些地方管网雨污混接，一直未有效治理。工业园区环境基础设施建设滞后，一些工业园区存在废水超标排放问题。

四是固体废物等一些领域生态环境问题突出。工业固废随意堆放倾倒，一些企业将脱硫石膏、粉煤灰等工业固废随意倾倒和掩埋，个别企业存在违法堆存危险废物、违规堆存生活污泥等问题。建筑垃圾治理明显缺位，有的地方未按要求制定建筑垃圾污染防治规划，建筑垃圾随意倾倒现象普遍，问题突出。重点地区大气污染治理仍有差距，一些工业园区违法排放问题突出。农业农村环境治理存在短板，多地存在随意倾倒生活垃圾等问题。

督察要求，内蒙古自治区要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，努力把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固，奋力谱写中国式现代化建设内蒙古篇章。要严格落实“四水四定”要求；高质量推进“三北”工程攻坚战等重点任务；拓展深化“一湖两海”保护治理；加快补齐生态环境基础设施短板，加强固废污染防治。要切实解决好人民群众反映的突出生态环境问题。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。

督察强调，内蒙古自治区党委、政府应根据督察报告，按照《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交内蒙古自治区党委、政府处理。（记者 李晗）