新的竞赛格局下，谁能争得“苏北第一县”？

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原题：交汇点观察｜新的竞赛格局下，谁能争得“苏北第一县”？

苏北县域竞赛的格局，又一次迎来新变化。

今年以来，多个“全国百强县”榜单相继出炉，不出意料，江苏县域依然是“最能打”的存在——百强县“四分总量有其一”，7个“超强县” 中独占3席，前10名中有“苏南四小龙”之称的昆山、江阴、张家港和常熟仍旧耀眼。

而随着徐州新沂经济总量首次跨过千亿大关，坊间一度流传与“苏南四小龙”对应着的“苏北四小虎”也扩容为“五小虎”。

在县域高质量发展全国地图上，正在崛起的“苏北板块”里，关于“谁是苏北第一县”的“冒泡赛”堪比“神仙打架”：有人认为沭阳经济登顶苏北首位堪当第一；有人认为东台、邳州在赛迪百强县榜单中位次高于沭阳，综合实力二者角逐最强；还有人认为同处第一发展梯队的沛县、新沂在争冠路上也不遑多让。

01

“硬杠杠”之争

地区生产总值是衡量一个地区经济发展的重要指标，也是县域发展排名中争先夺位的“硬杠杠”。

在苏北5市20县（市）中，经济总量跨过千亿门槛的第一梯队依次有：沭阳县、邳州市、东台市、沛县、新沂市，2024年5县（市）GDP分别为：1560.39亿元、1354.89亿元、1190.94亿元、1126.09亿元、1026.64亿元。由于第二梯队的领头羊涟水县和东海县距离迈上千亿台阶仍有200亿元的差距，从经济维度来看，短期内难以成为“夺冠选手”。

沭阳经济也并非一直是苏北的佼佼者。

过去曾有人问：江苏最落后的地区是哪里？是宿迁；宿迁最落后的地区是哪里？是沭阳。1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一。头顶全省扶贫开发重点县的帽子，直到2019年才得以摘掉。

2020年是苏北经济格局发生变化的一个重要分水岭，这一年，摘帽后的沭阳表现惊艳，以不到10亿元的微弱优势逆转邳州，晋升为“苏北经济第一县”。与此同时，曾一度站在苏北“榜一”位置的邳州此后一直屈居第二。截至2024年末，两地GDP差值已经超过200亿元。

翻开第一梯队均可统计到的近15年经济数据，有一个有趣的现象：沭阳连跨8个“百亿”跃上1000亿和1500亿元台阶。而反观其他四地，均受到“同阶魔咒”困扰——邳州在“900亿档”困了3年，东台在“800亿档”转了3年，沛县在“700亿档”惑了3年，新沂则在“600亿档”挣扎了4年之久。

02

“软实力”之争

营商环境是地方经济社会发展的“软实力”。

在营商环境的比拼上，“苏北五小虎”近几年已进入白热化状态。

沭阳接续开展“营商环境提升年”“营商环境持续增效年”活动，全力塑造“政策最优、成本最低、办事最快、服务最好”的“四最”营商环境，提出“沭事速办、区事区办、特事特办、马上就办”和“无事不扰、有困必帮”等机制理念，持续擦亮“沭最好”营商环境“金字招牌”。

东台提出对标“最高标准、最好水平”，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，全面创塑一流营商生态，全力打造审批最少、机制最活、效率最高、成本最低、服务最优的一流营商环境。

邳州坚决打破固有思维定式，推动招商引资更加注重拼服务、拼环境，以 “企业需求” 为导向，常态化开展走访服务企业活动，构建“全周期、精准化”服务体系，让企业在邳州引得进、留得住、发展好。

沛县牢固树立“处处是营商环境、人人是形象使者”的理念，从“利企便民”出发，打造形成了“都来想法办、不说不能办”的营商品牌，是“江苏省政务服务综合标准化试点”的典型范例。

做“加法”强化要素供给、做“减法”破除制度壁垒，新沂善做“加减法”，让“无事不打扰，有事服务效率高”成为常态，从而练就营商环境的“新沂磁场”。

一流的营商环境是一个地区最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”、最重要的竞争力。数字是最有力的见证——

截至2024年末，沭阳当年新增规上工业企业149家，总量达1108家；邳州当年获批高新技术企业81家，总量达205家；东台当年新增投资项目255个，其中新列统5000万元以上投资项目159个；沛县当年新登记企业0.52万户，总量达15.67万户；新沂年度入库公告国家科技型中小企业279家……可谓百花齐放、各有千秋。

“苏北五小虎”谁是“营商环境第一县”，企业会“用脚投票”、做出选择。

03

“综合评价”之争

衡量一个地区的发展水平，“均衡性”同样不容忽视。

一比居民人均可支配收入和城乡居民收入比——

从近5年的表现来看，东台以每年超2000元的速度上涨、直逼“5万元新门槛”遥遥领先苏北各县（市），而沭阳、邳州、沛县、新沂仍未达到“4万元线”。2024年，全国居民人均可支配收入41314元，首次突破“4万元大关”，这表明低于全国标准的苏北各县（市）仍需付出更大努力，提升居民收入。

令人欣喜的是，近5年5县（市）城乡居民收入差距都在逐年缩小。在最新的城乡居民收入比数据中，东台、沭阳皆为1.50:1，沛县、新沂均是1.52:1，而邳州1.61:1的表现相对差强人意，缩小收入差距有必要成其主攻方向。

二看综合实力评价榜——

以工信部下属研究机构——赛迪顾问县域经济研究中心发布的“百强县榜单”为例，在苏北第一梯队5县（市）中，2025年有东台、邳州、沭阳、沛县上榜，分别位列34、45、61和64。遗憾的是，新沂2024年GDP突破千亿大关，却又一次没有拿到百强“入场券”。

“未来县域实现高质量发展应以新型工业化为核心驱动。”赛迪顾问副总裁、赛迪方略总经理兼县域经济研究中心主任余德彪表示，在2025年全国百强县评选中，赛迪评选体系较往年再升级：围绕经济实力、发展潜力、智造能力、城镇活力、富裕合力5个评价维度，经济规模、经济质效、投资水平、创新活力、高端制造、数智赋能、绿色低碳、人口承载、公共服务、生态质量、收入水平、消费能力12个一级指标、35个二级指标和45个具体数据进行评价。

有分析指出，新沂经济较为仰赖传统产业，其化工产业一直占据全市产业较大比重，主要集中在化学纤维制造业、化学原料制品制造业、橡胶和塑料制品业等行业。“千亿落榜百强”背后，不仅是新沂亟待全面提升“经济实力、发展潜力、智造能力”，也表明县域之间的较量已不再是单一维度的经济增长。

翻看近些年赛迪百强县苏北5县（市）上榜情况及位次表，记者注意到，东台已从2016年的第85位攀升至第34位，并在此榜单中于2020年超越邳州后逐渐站稳“苏北第一”宝座。

然而，一份榜单不足以定论。综观5市20县（市），谁也没有足够的底气，说出：自己是公认的第一！

于是——

沭阳立下目标：“苏北全面领先”；

东台拉起横幅：“对标长三角先进地区、瞄准百强县第一方阵”；

邳州喊出：“争当苏北县域发展‘领头雁’、工业经济‘排头兵’”；

……

进入“决赛圈”，“苏北第一县”究竟花落谁家？或许尚不可知。

毕竟，乾坤未定，你我皆是黑马。（王建朋）

来源：新华日报·交汇点