江苏1000多个人大代表观察点沉一线提建议助发展

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原题：全省1000多个人大代表观察点沉一线提建议助发展

“穿针引线”，当好“经济传感器”

近期，设立在平望镇兰干集团的苏州市吴江区人大代表经济运行观察点，按惯例又提交了一份分析报告。报告从近期企业运行分析起，延伸到平望纺织行业，介绍生产经营、行业发展情况，提出存在问题及针对性建议。这是该观察点去年4月设立以来提交的第4份报告，其中两条建议直接推动镇便民服务中心推出了《投资建设审批“百问”服务手册》。

自2023年省人大常委会首设经济运行观察点以来，目前，我省各地已有千余个类似观察点。它们就像遍布全省的“经济传感器”，通过人大代表的眼睛和耳朵，及时搜集分析各行各业的发展情况，再汇总成决策参考，成了了解基层经济运行、推动企业经济发展的新渠道。

发展突破点在哪，观察点就设在哪

“从经济上分析、政治上判断、监督上建议。”2023年10月，省人大常委会在全国人大代表和省人大代表所在企业创新设立经济运行观察点，目的就是从更贴近市场的角度，构建经济观察微观视角。

精确观察，需要精准布局。第一批20个点，在江苏13个市都有分布，一二三产业6个行业19个门类都覆盖到了。江苏实体经济占比超80%，又是制造业大省，所以一半以上的点都设在工厂、企业里；服务业里的金融、软件这些行业，也专门设了点。

一年多下来，这些“哨点”已经从省一级扩展到市、县，1000多个点连成片。各地还根据自己的特点调整布局：南京首批34个点里，制造业和科技型企业占比较多，目前已形成73份“观察报告”；盐城大丰区首设6个点涉及6个行业，正好对应当地产业。“作为全区经济发展的缩影，经济观察点将从企业视角为全区经济运行提供更为翔实的第一手资料。”区人大常委会财经工委主任杨海慧说。

这些点不是固定不变的。比如苏州吴江区的27个点，目前都是围着当地重点发展的“4+2+1”产业转，也会根据形势进行动态调整。区人大常委会副主任李卫珍说，哪里是高质量跨越发展的突破点、支撑点，哪里就有“观察点”。

各点位还有各自的观察任务。泰州海陵工业园区观察点的观察员，每月至少要走访3家企业，每季度组织企业座谈、政策宣传各1次，每年开展1次专项调研，去年共收集营商环境类意见建议30余条，督促解决用工、融资等痛点问题30余个。

经济冷热早知道，观察点成“晴雨表”

这些观察点最基础的任务，就是根据不同要求报送经济运行分析报告。省人大财经委主任委员谢志成介绍，在定期报送基础上，去年省级观察点的分析工作更加聚焦，分季度观察生活性服务业、新质生产力、重大项目、年度经济运行等情况，并开展专项调研。

以重大项目为例，“观察”实现13个设区市全覆盖，助推重大项目规范管理、有序建设。比如发现全省普通公路存在“断头路”情况后，省人大财经委及时与省有关部门沟通，推动摸清了所有“断头路”的基本情况，建了项目库，倒排工期、逐个打通。

全省1000多个观察点，还得盯着行业动态，及时提出对行业发展的意见和建议。徐工集团的观察点，每季度都写报告，客观详实分析企业经营状况、所在行业整体运行情况等，还建议省里统一城市电动重卡的换电标准、帮丰县的电动车产业升级，有力地支持了徐州新能源汽车产业、电动车产业高质量发展。

“现在我们把各观察点报告分行业梳理，更加突出行业特点和问题导向，精准反映企业生产经营的难点痛点，进一步深化了对经济运行态势的把握。”谢志成说。省人大还积极健全机制，把观察点的建议转化为闭会期间代表建议，按程序办理，形成闭环，让好建议真正变成服务改革发展的实招、硬招。

除了辅助把握运行态势、辅助决策，观察点还为人大开展监督指明方向。宿迁市人大常委会聚焦该市“615”现代化产业体系建设，市、县（区）两级联动建立100个观察点。“我们将行业趋势观察、政策落实观察、营商环境观察等方面作为重点，细化人大经济工作监督具体内容，分门别类强化观察成果运用。”宿迁市人大常委会财经工委主任熊建文介绍，观察点聚焦当年经济运行绩效，将需重点关注、反映突出、整改不力等情况纳入下一年度监督议题建议，持续跟踪直至问题解决。

企业有难及时帮，观察点成“建议箱”

“经济运行观察点建设主体是人大代表，重点在行业企业，路径是观察研究，目的是推动发展。”省人大常委会副主任夏心旻表示，要通过观察点工作“观察”企业家代表的感受、判断、愿望，推动有关方面帮助企业解决问题。

泰州姜堰经济开发区汽车产业链观察点组织观察员、联盟企业代表组建专业监督队伍，接入44家链上重点企业，动态识别产业链堵点37个，形成经济运行预警专报12期，还通过“代表进车间”促成太平洋精锻科技牵头制定齿轮精密成型等3项行业标准，组织产业链12家企业完成智能车间改造。泰州市人大常委会副主任钱忠说：“‘观察点+政企研’联动机制，让复杂涉企诉求得以最终解决，推动观察员成为监测经济运行、服务链上企业、推动产业升级的‘前沿哨兵’。”

各观察点也当好“政策雷达”，紧盯涉企政策执行“最后一公里”。南京玄武区围绕全区主导产业，由点及链收集和反映行业、企业一线呼声并分类研究解决，目前企业13条意见建议已解决5件，4件已落实并长期坚持、4件将向上反映。淮安市淮阴区人大还建立人大代表经济运行观察群。“代表们如有任何问题，可以在群内进行提问，部门进行答疑解惑，提升代表们参与经济运行观察点工作的积极性。”淮阴区人大常委会副主任周文说。

去年，在盐城建湖县人大举行的季度经济运行座谈会上，盐城市人大代表、崇达石化机械有限公司总经理曾德刚提出，建湖作为全国唯一县级“国字号”石油石化装备制造基地，本土企业间协同合作却不够紧密。对此，县人大常委会联合县有关部门开展专题调研，摸排掌握全县147家规上石油机械企业主要生产产品、采购产品等信息，绘制出产业链图谱。随后，建湖县人大常委会通过“链上代表接待日”，组织各家石油机械企业面对面交流，推动龙头企业牵头组建技术攻关联盟，联合高校院所突破高端钻头制造等5项关键技术。如今，该县石油机械中小企业本地配套率提升至65%，形成“大企带小企、同行共进步”的产业生态。（陈月飞 梅园）

来源：新华日报