上海：释放“外摆经济”新活力

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在上海，外摆经济正悄然兴起，成为激活城市街区活力、提升消费体验的新引擎。

今年以来，上海积极作为，连续出台《关于进一步规范外摆位设置提升街区“烟火气”的若干措施》《支持夜间经济人气地标发展的十项举措》等一系列政策，明确了外摆位的设置范围、经营时间、业态类型等关键要素，还通过“白名单”等制度鼓励商户规范经营。7月底，上海发布了首批5个“夜间经济人气地标”和5个“夜生活好去处”，为这座“不夜城”的夜经济持续注入蓬勃活力。

同样在7月底，黄浦区外滩区域迎来首家设有外摆位的咖啡馆。这对商户及商圈而言，意义远超咖啡本身，更为那些主动求变、持续创新的经营者们增添了新动力。

随着“烟火气”渐旺，外摆位与夜市治理议题也再度升温。当烟火气与市容环境秩序产生冲突，应如何化解？商户经营权、市民享受权、公众环境权，三者怎样平衡？8月29日，在九江路69号古象大楼内，一场“烟火入格，活力无界”为主题的“零距离家园·开放麦”举行，学者、商户、城管与网格长汇聚，共同探讨外摆经济与网格化治理的融合之道。

“我都难以想象，靠近外滩的一楼黄金位置，这么大的空间竟拿来做咖啡店。”Plusone咖啡馆创始人宝尼更没想到的是，自己认为比较“出格”的设计方案，获得了相关部门和业主方的大力支持。“一路走过来，我看到的是一个城市的海纳百川。”

这家名为FTC+1的咖啡厅经创意设计，通过可开启的窗户、可穿梭的建筑布局，将室内外空间模糊化。外摆位创造出“既能乘凉聊天，又能驻足观景”的复合场景。

作为上海外摆经济的先行区，黄浦区推出的“外摆位地图”清晰展示了全区可设摊和集中设摊的区域，为商户提供了明确指引。此外，积极探索网格化治理模式，将外摆经济纳入网格管理范畴，通过精细化管理和服务，保障外摆经济健康有序发展。

“城市功能从单一性向混合性转变是必然趋势，上海正在向这个方向发展。”城市活化研究院创始发起人徐锦泉指出，这种变化带来了新的冲突和挑战，需要通过精细化管理来平衡各方利益，包括商户、居民和游客，通过共治协商实现街区的长期繁荣。瞻昂建筑设计创始人谭若霜对此表示认同，她提出了“去绅士化”理念，认为城市更新不应是“推倒重来”的粗放模式，而应通过“微改造”保留街区的集体记忆与烟火气。

黄浦区作为上海的老城区，其治理难题具有典型性：历史建筑保护与商业开发的矛盾、本地居民需求与游客体验的冲突、静态规划与动态需求的错位，这些问题亟待解决。

城管网格长陆嫣坦言外摆管理中的“困惑”：既要鼓励商家创新，又要守住安全底线；既要满足消费需求，又要避免扰民。她认为，在不断更新、沟通和博弈中达到平衡，让该外摆的地方摆出来、不该外摆的地方严格控制，是精细化管理和网格治理的关键。

南京东路商业街游客密度极高，其外摆需求与居民区、办公区的诉求存在天然冲突。“对于商业而言，外摆位打造的是沉浸式空间，将室内外空间延伸。南京路缺少让消费者慢下来、停下来、静下来的消费场景。”新世界集团市场部经理祝琳表示，今年暑假起，南京东路采用“分时段外摆”“业态调整”等创新模式，将“过客”转化为“留客”。

此次，古象大楼一楼咖啡厅通过室内外联动，将历史建筑转化为年轻群体的打卡地。这表明城市更新的关键不在于空间的“新旧”，而在于能否通过业态创新激活空间的文化价值。

在上海，外摆经济的发展正呈现出与城市更新、文化传承等深度融合的趋势。通过合理规划外摆区域等一系列创新措施，上海正努力打造一批具有鲜明特色和高度活力的外摆街区。这些街区将成为市民和游客休闲消费的好去处，更是展示上海城市形象和文化魅力的重要窗口。