守好国资“家底”，江苏开展国有资产监督体系

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原题：江苏开展国有资产监督体系试点工作

织密监督网，守好国资“家底”

国有资产管得怎么样、用得好不好，关乎经济发展、人民福祉。去年7月以来，省纪委监委在江阴市、南通市通州区、东台市开展国有资产监督体系试点工作，推动国有资产高效益使用、高效率监管和高质量监督一体深化，努力铲除腐败滋生的土壤和条件，实现国资领域常态长效治理。

如何发现问题——案件查得越透彻，问题揭示得才越充分

借他人账户转移村组资金、在转账名单中夹带目标账户、以融资为名骗取他人存款、制作虚假明细附件入账……6年间，南通市通州区金沙街道新三园村原会计李某利用职务便利，贪污土地补偿款140余万元，职务侵占村组集体资金1891万余元，伪造借据诈骗得款1266万余元。在查办李某违纪违法案件的同时，通州区纪委监委循线深挖关联线索，采取“室组地”联动模式，紧盯印鉴管理、财务内控等关键环节，先后立案查处失职渎职问题17人。

案件是一个地区、部门、领域存在问题最集中的反映，查办案件是发现问题的强有力手段，案件查得越透彻，国有资产领域问题推动解决才越充分。在省纪委监委的指导下，试点地区各类监督主体依职责发力，深入排查国有资产配置、使用、经营、处置等环节风险隐患，充分发挥党委反腐败协调小组和巡察工作领导小组作用，移送国资领域问题线索188个，推动立案78件。

三地纪委监委深化运用“战区”模式，在以案开道中找准问题、在类案分析中倒查责任、在复盘反思中拧紧链条、在完善体系中促进治理。

通州区结合近年查处的国有资产领域相关案件，加强个案深度剖析、多发类案专题分析，深挖国有资产配置、使用、经营、处置4个关键环节存在的漏洞，并逐一对应找出监管缺位的9家责任单位。

以新三园村违纪违法系列案件为例，案件不仅时间跨度长、作案手段多样、社会影响恶劣，更暴露出背后监管全面失控、监督严重失责等问题。通州区纪委监委深挖案件根源、层层追溯责任，全面梳理出责任链条中的薄弱环节。例如，2022年9月李某调至另一个村担任党总支副书记时，既未按规定移交存单、支票等重要财务资料，也未及时到开户行办理签约权限变更手续。而街道农经部门监管缺位，对工作交接仅作程序性走过场，未实质性核查把关，导致李某此后仍能通过转账等方式持续侵吞新三园村集体资金。

试点以来，3个地区通过查办36起国有资产领域留置案件，进一步找准本地区在投融资、征收安置、资金监管等方面的突出问题，为监督体系建设明确了切入点。

如何解决问题——理清资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”，推动各负其责、齐抓共管

7月下旬，夏收夏种已近尾声。东台市弶港镇仓东片区，一台台挖掘机正舒展铁臂，阵阵轰鸣中，5758亩复垦后的耕地静静涵养生机，孕育着来年的丰收。

曾经，这片滩涂盐碱地散布着大小不一的淡水养殖场，每亩年租金仅30元，年租金总收入约98.1万元。由于承包关系复杂、超期转包与超范围承包等问题突出，这里一度成为资源盘活的“硬骨头”。

转机源于国有资产监督体系的完善。依托“1+9”监督体系，自然资源和规划局、农业农村局、法院等各类监督主体由单打独斗转为协同联动，东台市纪委监委全程监督，通过逐项厘清承包关系、监督合同到期规范退出、严厉打击非法转包行为、科学评估并合理补偿等精准措施，依法依规、分类分阶段推进设施清理与清塘复垦，目前全部清收到位。

国有资产底数不清、管理混乱，根源在于资产管理责任不清晰、落实不到位。针对前期清查发现的3801个问题资产，省纪委监委指导试点地区按照流失资产、闲置资产、低效资产等分类梳理，深挖发现审批程序倒置、资产估值失真、内控流程“走过场”等监管漏洞和责任缺失。

从“问题清单”到“责任清单”的转化，成为破局关键。试点地区聚焦资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”，逐项厘清权责边界，推动主体责任、监督责任、监管责任协同发力，构建起横向联动、纵向贯通，各尽其责、齐抓共管的责任闭环。

江阴在查处某重点领域系列腐败案件后，督促相关街道党工委、纪工委以及住建、财政、资规等相关主管部门召开复盘反思会，倒查履职中的制度缺失与执行缺位问题，形成44条职责清单，推动问题逐个解决。

针对各类监督发现的国资领域整改问题，试点地区党委（党组）扛起整改主体责任，制定问题清单、任务清单、责任清单，确保整改到位；纪委（纪检组）建立问题整改监督台账，常态对账、精准查账、严格销账，推动问题真改实改。例如，通州区建立闲置低效资产清单，在排查出的一处20亩低效用地成功引入一家企业，亩均税收大幅度跃升。

如何预防问题——让资产全上线、问题早预警

目前，3个试点地区已完成1.17万亿元国有资产清查工作。如何管好如此体量庞大、分布广泛、种类繁杂的国有资产？

以资产全上线扫除监督盲区，以问题早预警提高监督质效。在省纪委监委推动下，试点地区探索建设国资智慧监管平台，将万亿元资产全部纳入平台统一管理，同步嵌入投资额度异常、重要股权变动等275个监督模型，自动比对预警异常情况4.2万余个，及时处置率达92%，有效防止小问题变成大问题、小管涌变成大塌方。

近日，江阴国资智慧监管平台推送一条预警信息：璜土镇一处在用的国资经营性用房，长期未产生租金收益，存在一定风险隐患。督查人员核查得知，这处房产为镇国资公司购置的拆迁安置房，却被开发商此前出租经营浴室。因开发商涉债务纠纷拖延、承租户拒搬，2022年起诉并申请强制执行未果。了解情况后，督查组仔细调阅了当年的相关资料，随即联合法院及镇相关部门召开专题会议会商解决方案。经协商，承租户同意以同小区房屋拍卖价156万余元购买该房产。

“大数据监督模型并非简单监测资产数据异常，而是通过构建监督体系应用场景，将线下的监管职责与制度固化为线上工作流程。”江阴市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，依托这一机制，通过基础数据排查、互斥数据锁定、阈值触发预警等方式，可自动筛查异常情况与违规行为，实现对国有资产的动态监测、实时预警与快速处置。

在省纪委监委的指导督促下，试点地区细化国资监管各责任主体贯通衔接的事项、程序、方法，把监督落实到每个领域的治理中，推动完善监督体系与推进领域治理互促共进。

沿海自然资源是东台最丰厚的家底，试点以来，东台将沿海自然资源首次全部纳入云平台统一监管，推动有关职能部门率先开展海域使用权网上交易，规范程序、充分竞争，实现审批效率、财政收入“双提高”。通过线上挂牌交易，贝类养殖使用费由5元/亩提高到25元/亩、高涂养殖使用费由30元/亩提高到102元/亩。（顾 敏）

来源：新华日报